Quando il mancato pagamento diventa espropriazione

Un credito accertato da una sentenza definitiva ed esecutiva è considerato un bene ai sensi dell'articolo 1 del Protocollo n. 1. È sufficientemente certo da essere eseguibile, e questo è il criterio: non se sia stato pagato, ma se sia giuridicamente dovuto ed esigibile.

Una volta accettato quel passaggio, uno Stato che non paga non sta soltanto gestendo male una procedura. Sta interferendo con la proprietà, e deve giustificare quell'ingerenza.

• L'articolo 6 § 1 riguarda il ritardo

  La doglianza è che una decisione giudiziaria definitiva sia rimasta inoperante. La riparazione naturale è l'esecuzione, più un indennizzo per la frustrazione dell'attesa.

• Il Protocollo n. 1 riguarda il valore

  La doglianza è che un bene sia stato reso di fatto privo di valore. Questo inquadra la perdita in termini monetari e sostiene la domanda per la somma stessa, con l'erosione da inflazione come parte del danno.

• Falliscono in modo diverso

  Se la doglianza patrimoniale incontra difficoltà sul se il credito fosse sufficientemente certo, quella sull'equo processo resta intatta. Invocarne una sola significa avere un unico punto di rottura.

Immobiliare Saffi c. Italia [GC], ricorso n. 22774/93, sentenza del 28 luglio 1999, è il precedente a cui si ricorre di solito. Una società titolare di un provvedimento esecutivo non riuscì per anni a ottenere l'assistenza della forza pubblica per eseguirlo, a causa di sospensioni legislative successive. La Corte ravvisò sia una violazione dell'equo processo sia un'ingerenza ingiustificata nella proprietà: lo Stato aveva di fatto privato la ricorrente della sostanza del suo diritto senza farsi carico dell'onere corrispondente.

La struttura di quel ragionamento si trasferisce direttamente al mancato pagamento da parte del settore pubblico. Un creditore con una sentenza definitiva contro un comune si trova nella stessa posizione del locatore con un provvedimento ineseguibile: il diritto esiste sulla carta ed è inerte nei fatti.

Perché rispondono a domande diverse, e perché la fase dell'equa soddisfazione lo premia. Una violazione accertata solo ai sensi dell'articolo 6 porta a una liquidazione calibrata sul disagio dell'attesa. Una violazione che impegna anche il Protocollo n. 1 mette la somma insoluta, e la sua perdita di valore negli anni, direttamente davanti alla Corte come ciò che va riparato.