Cuando el impago es un sistema, no un episodio

La inejecución de sentencias internas contra el Estado no es un puñado de expedientes desafortunados. En varios países del Convenio ha sido un rasgo estructural, capaz de generar demandas repetitivas en volúmenes que consumirían por completo al Tribunal si cada una se resolviera por separado.

El procedimiento de sentencia piloto es la respuesta. El Tribunal selecciona un asunto representativo, identifica el defecto sistémico que hay detrás y ordena al Estado que establezca un recurso de alcance general, indicando al mismo tiempo cómo se tratarán las demás demandas basadas en los mismos hechos.

Burdov c. Rusia (n.º 2), demanda n.º 33509/04, sentencia de 15 de enero de 2009, es el precedente que se cita habitualmente en materia de inejecución. El demandante ya había ganado una vez en Estrasburgo y seguía sin cobrar. El Tribunal leyó la reiteración como prueba de un problema sistémico y exigió un recurso interno capaz de afrontar la inejecución a gran escala.

La misma técnica se aplicó poco después a Ucrania en Yuriy Nikolayevich Ivanov c. Ucrania, demanda n.º 40450/04, sentencia de 15 de octubre de 2009, con una motivación sustancialmente idéntica. El patrón que el Tribunal aborda es el mismo en ambos: un Estado que pierde ante sus propios tribunales y no paga.

• Tu demanda puede quedar suspendida

  El Tribunal puede congelar las demandas análogas mientras el Estado construye el recurso que se le ordenó. Es tiempo que se suma a un asunto que ya era lento.

• Un nuevo recurso interno puede volverse obligatorio

  Si el Estado crea un mecanismo efectivo, puede pasar a exigirse a los demandantes que lo agoten primero. Un recurso que no existía cuando presentaste la demanda puede convertirse en uno que hay que agotar.

• La declaración de vulneración está casi adquirida

  Dentro de una línea piloto consolidada, rara vez se discute si el Convenio se vulneró. Se discute el quantum y los plazos.

Una sentencia piloto es buena noticia para el fondo y noticia ambigua para el calendario. Convierte una queja individual en un incumplimiento documentado a nivel de Estado, lo que es potente. Pero también puede aparcar tu expediente detrás de un programa de reforma que avanza a tiempos políticos. Saber qué procedimientos piloto están abiertos en el Estado deudor forma parte de valorar el asunto, no es un detalle que se descubre después.