Come funziona

Un credito pubblico non pagato non finisce nell’ente che non paga.

01 · La base

Vincere una causa non è incassarla. Per la Convenzione, nemmeno.

Nel 1997 la Corte europea dei diritti dell’uomo ha stabilito una cosa che ha cambiato la mappa: l’esecuzione di una sentenza fa parte del «processo». Se uno Stato riconosce un debito con sentenza e poi non lo paga, non c’è un ritardo amministrativo: c’è un diritto violato. Tutto quello che viene dopo dipende da lì.

Hornsby c. Grecia · n. 18357/91

Il caso che ha fissato la dottrina

19 marzo 1997. Quasi trent’anni dopo resta la citazione di riferimento in ogni caso di mancata esecuzione.

Stati dove vale lo stesso

La stessa corte, la stessa Convenzione e gli stessi articoli in tutto il Consiglio d’Europa. L’unica cosa che cambia da una frontiera all’altra è la fase interna.

100 M €

e portafogli oltre

Agiamo da crediti a sei cifre fino a portafogli oltre i cento milioni. Il percorso non cambia con l’importo: cambia quante pratiche vanno in blocco.

Art. 6 § 1

Diritto a un processo equo

L’esecuzione fa parte del processo, non è un adempimento successivo. Una decisione che non si esegue è un processo che non è finito.

Art. 1 P1

Protezione della proprietà

Un credito riconosciuto da una sentenza definitiva è un «bene». Non pagarlo è un’ingerenza nella proprietà, non un ritardo contabile.

Art. 46

Qualcuno vigila che lo Stato paghi

L’esecuzione delle sentenze è sorvegliata dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa. Non chiude la pratica finché lo Stato non ha pagato e corretto la causa, ed è una pressione che dura anni.

02 · La leva

Perché uno Stato finisce per pagare.

È la domanda che nessuno fa ad alta voce: anche se vinci, perché uno Stato dovrebbe darsi la pena di pagarti? La risposta non è nel tuo fascicolo. È in quello che il tuo fascicolo rivela.

Case lawVoci monetarieUn responsabileGestione giudiziale

Una condanna non è mai solo tua

Quando la Corte dichiara una violazione strutturale non sta risolvendo un caso: sta descrivendo un difetto. Chiunque si trovi nella stessa situazione ha esattamente lo stesso ricorso, e lo Stato lo sa prima di chiunque altro.

Verifica se il tuo caso rientra

La tua fattura smette di essere una fattura

Quello che entra come un’equa soddisfazione concreta esce come un’esposizione potenziale di dimensione ignota. Da lì non la gestisce l’ufficio legale dell’ente: la gestisce chi fa i bilanci.

Verifica se il tuo caso rientra

E c’è chi tiene il conto

Il Comitato dei Ministri non chiude la pratica finché lo Stato non ha pagato e non ha corretto la causa. Una pratica aperta lì è una pratica da spiegare, anno dopo anno, davanti agli altri Stati del Consiglio d’Europa.

Verifica se il tuo caso rientra

Ecco perché questo si porta in giudizio

Per questo non impostiamo il tuo credito come una trattativa con chi non paga, ma come un procedimento. Portarlo in giudizio è ciò che toglie la decisione all’ente debitore e la porta in una sede dove lo Stato deve rispondere.

Verifica se il tuo caso rientra

L’inadempimento pubblico europeo è esattamente questo tipo di difetto.

Non è un ente con un anno storto: è uno schema che si ripete ente dopo ente ed esercizio dopo esercizio. Per questo la Corte ha uno strumento specifico per questi casi, la sentenza pilota, e per questo un creditore da solo non è così solo come crede.

03 · I tempi

Quanto ci vuole, senza abbellimenti.

È un percorso lungo e non lo presenteremo in altro modo. La domanda utile non è se è rapido, che non lo è, ma quale tratto si prende il tempo e chi lo detta.

Quando incassi tu

Meno di tre anni

Nella tua giurisdizione

Strasburgo non accetta una causa che non sia passata prima da casa: servono il titolo e l’esaurimento di ciò che la via interna consente. È il tratto che varia di più, perché dipende dal foro e dall’ente che non paga, ed è per questo che l’intervallo va da qualche mese a un paio d’anni. Quando arriva la decisione interna definitiva si apre un orologio di quattro mesi per ricorrere, e quell’orologio non si ferma.

Durata: Mesi fino a ~2 anni
Contro chi: L’ente che non paga
Che cosa ottieni: Un titolo definitivo e la via interna esaurita

A Strasburgo

Qui la causa cambia destinatario: smette di correre contro l’ente che non ha pagato e inizia a correre contro lo Stato, il che toglie il debito all’ufficio legale di un comune e lo porta dove si fanno i bilanci. È il tratto lungo, e l’unico il cui calendario non lo detta nessuno da questa parte: lo fissa una corte internazionale con più cause di quante ne possa risolvere. Quello che esce di qui è una sentenza, non una raccomandazione.

Durata: Diversi anni
Contro chi: Lo Stato
Che cosa ottieni: Una sentenza con termine di pagamento e interessi

Di ritorno nella tua giurisdizione

Torni al punto di partenza, ma non più con una fattura contestata: con una condanna. La sentenza fissa di solito un termine di tre mesi per pagare e, passato quello, decorrono gli interessi di mora. E se lo Stato resiste, la pratica non viene archiviata: il Comitato dei Ministri non chiude il fascicolo finché non ha pagato e corretto la causa, e questo va spiegato anno dopo anno davanti agli altri Stati.

Durata: Mesi, o anni
Contro chi: Lo Stato, ormai condannato
Che cosa ottieni: L’incasso, e un fascicolo che qualcuno sorveglia

Non fare nulla

Non è l’opzione neutra, anche se lo sembra. Il credito è ancora lì, gli interessi maturano sulla carta e il fascicolo non avanza perché non c’è nessuno a muoverlo. L’unico termine che corre davvero è quello di prescrizione, e quello corre contro di te.

Durata: Indefinito
Contro chi: Nessuno
Che cosa ottieni: Interessi che comunque non incassi

04 · Domande

Quello che ci chiedono prima di cominciare.

Quanto costa depositare un ricorso a Strasburgo?

La Corte non chiede alcun contributo per depositare un ricorso. Il procedimento è scritto per quasi tutta la sua durata, l’udienza è rara e non richiede spostamenti. Il costo di una pratica è il lavoro sul fascicolo, non l’istanza.

Devo aver vinto la causa nel mio paese?

Sì, e inoltre aver tentato di eseguire quanto ottenuto. Strasburgo non riesamina il merito della tua pretesa: verifica se lo Stato è venuto meno non eseguendo ciò che i suoi stessi giudici hanno riconosciuto.

E se l’ente debitore è insolvente o sciolto?

Di solito è il contrario di un ostacolo. Che l’ente non abbia con cosa pagare è precisamente ciò che sposta la responsabilità sullo Stato che lo tutela.

Vale per portafogli di crediti acquistati?

Sì, purché la catena delle cessioni sia pulita e la cessione notificata al debitore. È il punto più discusso e il primo che verifichiamo.

Cosa succede se lo Stato semplicemente non paga?

L’esecuzione è sorvegliata dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa, e in parallelo si torna al procedimento interno con il titolo europeo. Le opzioni non si esauriscono con la sentenza.

Potete dirmi se il mio caso regge prima di incaricare qualcuno?

È esattamente quello che fa la valutazione del credito, e si chiude con un parere scritto che resta tuo, che tu prosegua con noi o meno.

Pronto a procedere?

Nuove sentenze della Corte EDU stanno chiamando gli Stati a rispondere. Il prossimo potrebbe essere il tuo.

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