Quando o não pagamento é um sistema, não um episódio

A não execução de decisões internas contra o Estado não é um punhado de processos infelizes. Em vários países da Convenção foi uma característica estrutural, capaz de gerar queixas repetitivas em volumes que consumiriam inteiramente o Tribunal se cada uma fosse decidida por si.

O procedimento do acórdão-piloto é a resposta. O Tribunal selecciona um caso representativo, identifica o defeito sistémico que lhe está por trás e determina ao Estado que institua um recurso de alcance geral, indicando ao mesmo tempo como serão tratadas as restantes queixas assentes nos mesmos factos.

Burdov c. Rússia (n.º 2), queixa n.º 33509/04, acórdão de 15 de Janeiro de 2009, é o precedente habitualmente citado em matéria de não execução. O requerente já tinha ganho uma vez em Estrasburgo e continuava por pagar. O Tribunal leu a repetição como prova de um problema sistémico e exigiu um recurso interno capaz de lidar com a não execução em larga escala.

A mesma técnica foi aplicada pouco depois à Ucrânia em Yuriy Nikolayevich Ivanov c. Ucrânia, queixa n.º 40450/04, acórdão de 15 de Outubro de 2009, com fundamentação substancialmente idêntica. O padrão que o Tribunal enfrenta é o mesmo em ambos: um Estado que perde nos seus próprios tribunais e não paga.

• A sua queixa pode ficar suspensa

  O Tribunal pode congelar as queixas semelhantes enquanto o Estado constrói o recurso que lhe foi determinado. É tempo acrescentado a um caso que já era lento.

• Um novo recurso interno pode tornar-se obrigatório

  Se o Estado criar um mecanismo efectivo, pode passar a exigir-se aos requerentes que o usem primeiro. Um recurso que não existia quando apresentou a queixa pode tornar-se um que tem de esgotar.

• A declaração de violação está quase adquirida

  Dentro de uma linha-piloto consolidada, raramente se discute se a Convenção foi violada. Discute-se o quantum e os prazos.

Um acórdão-piloto é boa notícia para o mérito e notícia ambígua para o calendário. Converte uma queixa individual num incumprimento documentado ao nível do Estado, o que é poderoso. Mas também pode estacionar o seu processo atrás de um programa de reforma que corre a tempo político. Saber que procedimentos-piloto estão abertos no Estado devedor faz parte da avaliação do caso, não é um detalhe descoberto depois.