Portogallo: la responsabilità dello Stato per il ritardo giudiziario

La legge n. 67/2007 del 31 dicembre, che disciplina la responsabilità civile extracontrattuale dello Stato, consente un'azione per i danni cagionati nell'esercizio della funzione giurisdizionale, espressamente compreso il ritardo nel pronunciare una decisione. Si propone davanti ai tribunali amministrativi ed è il rimedio che la Corte si aspetta che un ricorrente portoghese abbia tentato.

Un rimedio che esiste nella legge non è automaticamente effettivo nella pratica. La Corte ha esaminato il meccanismo portoghese esattamente su questa base, guardando se la giurisprudenza interna fosse consolidata e se le somme liquidate venissero pagate entro un termine ragionevole — Martins Castro e Alves Correia de Castro c. Portogallo, n. 33729/06, sentenza del 10 giugno 2008. L'effettività si valuta per come opera, non per come è scritta.

Per un creditore il tetto emerge in due punti: una liquidazione interna sensibilmente inferiore agli standard di Strasburgo, e un'azione per il ritardo che a sua volta impiega anni a definirsi.

• Un quantum diverso

  Quando la liquidazione interna resta significativamente al di sotto di quanto la Corte riterrebbe appropriato, la qualità di vittima può sopravvivere.

• Esecuzione vigilata

  Il pagamento di una somma liquidata a Strasburgo è monitorato dal Comitato dei Ministri. Una liquidazione interna la monitora il creditore.

• La dimensione patrimoniale

  L'azione interna è costruita attorno al ritardo. Strasburgo consente inoltre di argomentare il credito insoluto come ingerenza nel diritto di proprietà.

L'azione interna di responsabilità è pensata per procedimenti durati troppo. Un creditore titolare di una sentenza definitiva che un ente pubblico semplicemente non paga ha una doglianza affine ma distinta: il procedimento si è concluso, e il risultato è stato ignorato. Inquadrare la seconda come se fosse la prima è una semplificazione frequente e costosa.

Conta ai fini dell'esaurimento. Se il rimedio interno non è idoneo a riparare la mancata esecuzione in quanto tale, insistervi può aggiungere anni senza migliorare la posizione a Strasburgo. Se lo è, saltarlo è fatale. Quella valutazione va fatta sui fatti specifici, ed è la parte di un fascicolo portoghese a cui dedichiamo più tempo.

L'azione interna viene prima, e il fascicolo va costruito fin dall'inizio nella prospettiva che possa non bastare. Significa conservare la traccia del ritardo, dei tentativi di esecuzione e degli importi in una forma che si trasferisca a un ricorso a Strasburgo senza doverla ricostruire.